城市执法体制改革及城市规划建设执法实务与“两违”综合治理

关于举办城市执法体制改革及城市规划建设执法实务与“两违”综合治理专题培训班的通知

各相关单位：

近期国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），要求相关部门严格依法执行。但是，随着新型城镇化的发展，在城市管理执法工作方面，存在着管理体制不顺、职责边界不清、管理方式简单、服务意识不强和执法行为粗放等社会各界反映强烈的问题，亟需加快改革步伐。《指导意见》涵盖总体要求、理顺管理体制、强化队伍建设等八个方面，《若干意见》则是进一步指导城乡规划建设和管理，随着我国工业化、城镇化进程的加快，私搭滥建、突击抢建已成为城乡建设中的毒瘤，治理违法建设的重要性显得日益突出。为了贯彻中央城市工作会议精神、落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的具体要求，进一步加强城乡规划建设和管理，高效并规范地规划行政执法是地方必须破解的难题，破解市容市貌管理提升难题，为此，国家发改委主管的中国经济体制改革研究会培训中心决定举办《城市执法体制改革及城市规划建设执法实务与“两违”综合治理专题培训班》，现将有关事项通知如下：

一、培训内容

（一）相关法律法规解读

    1．中央城市工作会议精神、《中共中央国务院关于进一步加强域市规划建设管理工作的若干意见》主要内容解读；

    2．住房城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚栽量权的指导意见））解析；

3．《行政诉讼法》、《行政复议法》、《（行政复议法实施条例》及住房城乡建设部《关于进一步加强住房城乡建设行政复议工作的意见》解读；

4.《城市市容和环境卫生管理条例》解读。

（二）城乡规划行政强制操作实务

1.《城乡规划法》中行政强制措施、行政处罚、行政强制执行的操作；

2.破解《行政强制法》第四十四条强拆期限的羁绊，快速安全地强制拆除预案；

3. 行政强制的目的、概念、特征、种类，以及《行政强制法》对规划执法的新要求（代履行的授权、催告程序的设立）及实施中的疑难问题解析；

4.行政强拆下建设、规划、国土、公安、公证等部门的协调衔接机制。

（三）违法建设治理法律程序解析

    1．违法建设治理中案件立案、调查取证、行政强制措施、行政处罚及行政强制执行阶段相关法津、法规的理解与准确适用及难点解析；

    2．规划执法中行政处罚的法定程序（立案、调查、违法建筑的确认、取证、告知申辩、听证、集体讨论决定等）及操作规范；

    3.规划执法中法律文书的送达方式及操作：

（四）违法建设治理中行政处罚、行政强制实务操作

    1.常见违法行为；增加建筑面积；建筑标高改变；建筑平面位移；建筑高度改变等；

    2.城中村、城乡结合部违法建设治理实务操作；

    3．行政强拆下建设、规划、国土、公安等部门的协调街接机制；

4.规划执法中行政处罚的种类、权限、依据及处罚幅度的把握；

5.使用《停工通知书》、《查封决定书》及《治安管理处罚法》第50条规定，在一周内全面控制突击抢建私搭滥建现象；

（五）暴力抗法应对及案例分析

    1．常见执法风险及风险规避方法；

    2．规划执法中暴力抗法事件的特点及成因分析；

    3．有效预防强拆中自焚、自杀、暴力抗法的手段；

4．抗法事件现场解围战术以及群体性抗法事件应急处置对策。

（六）城乡规划执法中违法建设相关难点问题

1.四种处罚的解读：（1）罚款；（2）责令补办手续；（3）责令补办手续并处罚款；（4）没收：（5）限期拆除并处罚款。

2.“单体造价”的理解；

3.违法建设2年处罚时效的理解；

4.发现违法建设当场拆除是否违法？完全按执法程序进行，违法建筑已形成，拆除难度更大，如何解决；

5.《城乡规划法》中明确规定规划区内建设用地可以许可，规划部门可否查处：规划区内非建设用地（农用地、养殖地、荒地、林地等）、农业大棚的处理；

6.建设工程竣工验收核实合格后，改变房屋使用性质，应当由哪个部门管理、如何管理？居住小区内的违法建设，应当由房产部门查处还是由规划部门查处；

7.规划执法两面受压的应对：（1）行政复议与行政诉讼；

（2）纪委检察院渎职查处。

（七）市容市貌管理

1. 流动商贩的疏导与管理；

2.马路市场的疏导与管理；

3.未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的处罚；

4.城管部门与相关部门的职权交叉关系梳理；

5.城管的代履行；

6.城管执法调查取证应对注意的问题。

二、培训对象 

各地住房城乡建设厅（局、委）、规划局、城管局（委、办）、综合行政执法局、稽查办、市容局（委）、规划执法大队、城建监察支队（城管大队）负责人及各市县区主管部门负责人和相关人员；

三、培训时间、地点

2017年03月24日-29日   海口市（24日全天报到）    

2017年04月14日-19日   成都市（14日全天报到)    

四、培训费用

A．2800元/人（含培训、资料、课件、场地、专家等）

B．4980元/人（含培训、资料、课件、场地、专家、食宿、交流等）

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